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火車站是城市文明的一大窗口
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時間: 2009/8/4
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火車站是城市文明的一大窗口。針對合肥火車站存在的種種“亂象”，本報最近進(jìn)行連續(xù)報道，引起社會廣泛關(guān)注。7月20日上午，合肥市召開專項整治會議，再次動手整治“亂象”。此次整治能否取得預(yù)期效果？ http://m.superbowllosers.com
“聯(lián)合整治”不管用 上海租車 上海汽車租賃
“出租車司機(jī)說：不去杏花公園，要么你包車�！眲倧哪暇⿴Ш⒆臃捣实能囅壬г拐f：“明明是空車，就是不往市里走，孩子熱得實在難受！”7月20日晚上9時，就在合肥火車站整治會議召開當(dāng)天，記者在合肥火車站出口處看到，大約有4輛空載出租車違規(guī)停在車站廣場西邊攬客。常去南京的車先生介紹，上個星期也遇到這種情況，不包車就不帶人。他曾向有關(guān)部門反映過司機(jī)“拒載”，結(jié)果不了了之。
一位在廣場經(jīng)營小商店的男店主告訴記者，他在火車站廣場經(jīng)營了4年，幾乎天天如此�！皬V場管理辦公室和警務(wù)室無人值守，廣場周邊、公交車首末站等場所，均發(fā)現(xiàn)有摩的、黑頭車從事非法營運(yùn)。”7月18日，合肥市文明辦組織人員再次對火車站進(jìn)行實地暗訪，發(fā)現(xiàn)車站廣場車輛無序停放、違規(guī)擺攤設(shè)點、喊客拉客、保潔不到位、倒賣票據(jù)等現(xiàn)象普遍存在。車站內(nèi)同樣存在衛(wèi)生差、管理不到位的“亂象”。
合肥火車站“亂象”，一直是市民批評的對象�！皝y象”同樣也引起過有關(guān)部門的重視。7月3日，由合肥市政府、新火車站站前廣場管理辦公室組織，新站區(qū)城管行政執(zhí)法隊、新站區(qū)運(yùn)管所、新火車站派出所、新站區(qū)交警大隊、新站區(qū)地稅局、火車站工商所等多個部門聯(lián)合參與的整治小組，開始對火車站廣場進(jìn)行清理整治�！罢涡袆右唤Y(jié)束，‘亂象’就會回潮�！睋�(jù)參與聯(lián)合行動的一位執(zhí)法人員介紹，“亂象”中的攤主對聯(lián)合整治并不害怕，甚至習(xí)以為常。
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“合肥這幾年發(fā)展這樣快，形象這樣好，為什么就管不了一個火車站？”
“之所以混亂，與多部門交叉管理，以及政府未出臺相應(yīng)的管理法規(guī)有直接關(guān)系�！泵鎸Α皝y象”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也做過深入調(diào)研和思考。至于原因，第一，是法規(guī)的缺失。據(jù)介紹，2000年合肥市政府曾經(jīng)出臺《合肥市新火車站站前廣場地區(qū)管理辦法》，但這個文件在2007年市級文件清理時被廢除。直到今天，合肥市尚未出臺針對火車站管理的、系統(tǒng)性的、新的行政法規(guī)。第二，是“多頭管理”的體制存在�；疖囌菊厩肮芾磙k公室的工作人員告訴記者，按照現(xiàn)有的管理規(guī)定與權(quán)限的設(shè)定，合肥火車站的執(zhí)法與管理在大的方面首先涉及“鐵路”和“地方”兩大塊�！拌F路”方面平時主要管理站內(nèi)的事，“地方”方面主要涉及市容、公安、工商、稅務(wù)、運(yùn)管等多個部門，管理范圍主要集中于車站廣場。無論是“鐵路”，還是“地方”，尤其是“地方”上的各個部門，這些涉及車站管理權(quán)的運(yùn)作模式，在現(xiàn)實中都是“各管各的”。據(jù)介紹，這種體制上“多頭管理”的存在，是造成火車站難以管理的根源。
“在法律和制度運(yùn)行的現(xiàn)實中，行政權(quán)實行多頭管理的結(jié)果往往是法律的真空�！焙雍４髮W(xué)法學(xué)院副院長王建文博士告訴記者，雖然在理論和紙面上對火車站管理分工作出了相對明確的規(guī)定，但權(quán)力的過于分散有時讓“責(zé)、權(quán)、利”很難統(tǒng)一，結(jié)果反而導(dǎo)致“三個和尚沒水吃”。
理順體制是關(guān)鍵
面對社會各界的關(guān)注和公眾的一連串疑問，7月20日，合肥市委、市政府及時召開合肥市火車站整治工作會議。會上，涉及火車站管理的新站區(qū)、火車站、運(yùn)管處、公安分局、公交集團(tuán)等，均對火車站整治工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策和表態(tài)，最終決定實行“聯(lián)合執(zhí)法”。
本次聯(lián)合執(zhí)法工作由火車站站前廣場管理辦公室主任牽頭，下設(shè)3個工作小組。第一組主要查處摩的、黑頭車等非法營運(yùn)。第二組針對販賣假發(fā)票、扒竊、拉客、接客等問題，負(fù)責(zé)廣場治安管理。第三組針對亂設(shè)攤點、亂停亂放、衛(wèi)生差等情況，負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生工作。據(jù)介紹，本次整治從7月23日開始到9月底結(jié)束，分為宣傳教育、整治實施以及鞏固提高三個階段。
但聯(lián)合執(zhí)法能取得預(yù)期效果嗎？聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后，成效能鞏固多久？對此，許多人仍表示關(guān)注和擔(dān)心。省政府法制辦公室的一位專家告訴記者，“聯(lián)合執(zhí)法”固然重要，但整治合肥火車站“亂象”的關(guān)鍵還在于“軟件”和“硬件”兩個方面：“軟件”是針對“多頭管理”而依法采取的管理體制上的創(chuàng)新，“硬件”是火車站廣場及火車站本身的規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)。
如何創(chuàng)新管理體制？據(jù)在全國力推火車站管理新模式的武漢火車站工作人員介紹，武漢市明確規(guī)定火車站地區(qū)歸所在地政府統(tǒng)一管理，由所屬政府在火車站周邊成立一個綜合管理辦公室，收編14個部門的84項行政處罰權(quán)，從而消滅多頭管理造成的“管理真空”。這意味著，武漢實行的是一頂“大蓋帽”的集中執(zhí)法。
針對有人提到的“硬件”問題，省工程咨詢研究院的一位專家說，合肥火車站的“亂象”與火車站廣場的規(guī)劃不科學(xué)有關(guān)系。他建議要解決好旅客進(jìn)出站的通道和道路規(guī)劃與設(shè)計問題。例如是否可以考慮借鑒南京等地火車站架設(shè)天橋的做法，解決好站前廣場的交通擁堵和混亂問題。
從某種意義上說，合肥火車站是合肥最大的窗口。在大建設(shè)、大發(fā)展中，合肥火車站的整治問題不僅需要綜合治理、標(biāo)本兼治，更要運(yùn)用改革創(chuàng)新的思維去應(yīng)對。
【編后】
“亂象”是各地火車站的通病，并非哪一家才有�；疖囌经h(huán)境問題涉及城市文明建設(shè)，根子出在管理上。因此，板子打在哪一家火車站，哪一個部門，甚至哪一個人，都是不夠公平的。管理問題須靠體制機(jī)制的改進(jìn)創(chuàng)新來解決。既然那么多“大蓋帽”管不好一個小車站，倒不如考慮交給一頂“大蓋帽”去管好了。只要有健全完善的法律、法規(guī)可供依托，在監(jiān)管者積極作為的情況下，管理與執(zhí)法權(quán)的相對集中，就能節(jié)省成本、提高效率、堵絕“真空”、告別“亂象”。武漢火車站就是這么做的。上海租車 上海汽車租賃 |
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