杭州租車新聞：浙江省租賃車保費漲一倍多,大約從去年起，浙江省內(nèi)的一些汽車租賃公司不知怎么了，開始流行將租賃車過戶到個人名下，杭州、溫州等地的租賃公司則是另起爐灶，重新注冊公司，掛起了“汽車服務公司”、“汽車銷售公司”的牌子。然而，一些租賃公司的老客戶發(fā)現(xiàn)，無論是那些已經(jīng)過戶到個人名下的自備車，還是改頭換面去掉了“租賃”字眼的公司，做的還是老業(yè)務——汽車租賃。
那么，這些汽車租賃公司葫蘆里賣的究竟是什么藥？
近日，當浙江省汽車租賃協(xié)會(下稱租賃協(xié)會)向每日商報獨家公開了一份由112家汽車租賃公司聯(lián)名向中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局和浙江省保險行業(yè)協(xié)會提交的報告時，真相終于大白。
一聲令下租賃車保費漲了一倍多
8月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《對方便面價格串通案調(diào)查情況的通報》。《通報》指出，由世界拉面協(xié)會中國分會組織、策劃的“方便面行業(yè)集體漲價”事件，經(jīng)國家發(fā)改委調(diào)查認定，已經(jīng)構(gòu)成相互串通、操縱市場價格的行為。
很少有人知道，就在當天，浙江汽車租賃界也發(fā)生了一件大事：浙江元通汽車租賃有限公司、浙江國信汽車租賃有限公司、杭州大眾汽車租賃有限公司等112家省內(nèi)汽車租賃企業(yè)聯(lián)名向中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局和浙江省保險行業(yè)協(xié)會提交了《關(guān)于租賃車輛依法應按非營業(yè)用車投保的報告》(以下簡稱《報告》)，強烈要求制止浙江省保險行業(yè)協(xié)會(下稱保險協(xié)會)對租賃車組織實施的價格違法行為。
據(jù)了解，這份聯(lián)名報告中所指的價格違法行為，直指保險協(xié)會通過對租賃車輛的使用性質(zhì)進行不合理的界定，將租賃車定性為營運車(營運車和非營運車的保費至少相差一倍以上)，以行業(yè)自律公約的名義，強制各保險公司統(tǒng)一抬高租賃車輛的保險費率。
以一輛車價為10萬元的租賃車為例，如按自備車投保，基本險種(車損險、三者險、駕乘人員險、不計免賠險、交強險等五個險種)保費約3000元，如按營運車投�；颈ＹM在6000-7000元之間，兩者價格相差一倍以上。
采訪中，記者了解到這場爭議的導火線是2006年7月1日實施交強險時點燃的。在實施該制度時，中國保險行業(yè)協(xié)會把出租車和租賃車都列入了營運車范疇，省保險協(xié)會根據(jù)這一規(guī)定出臺了《浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，對租賃車輛的使用性質(zhì)進行了界定。
《實施細則》的出臺，在汽車租賃業(yè)引起了極大的反響，一些車主為了降低營運成本，將租賃公司的車輛過戶到個人名下或者重新設立公司等，這種種努力只有一個目的，就是改變租賃車的身份，以便省下一大筆保險成本。
“錢是省下了一筆，但卻埋下了更大的風險隱患。”浙江省汽車租賃協(xié)會會長馮瑞林說，“一旦發(fā)生大事故，如果車輛已掛到個人名下的話，經(jīng)營者就要承擔無限責任，后果嚴重的可能會因此傾家蕩產(chǎn)，而且保險公司還可以說你隱瞞使用性質(zhì)，不予理賠�！�
租賃車到底算不算營運車？
租賃車輛是否屬于營業(yè)用車？保險協(xié)會的做法是否合理合法？這兩個問題成了汽車租賃企業(yè)與保險協(xié)會之間爭議的焦點。
為解決租賃車的定位問題，租賃協(xié)會曾上書中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局和浙江保險協(xié)會，要求租賃車輛按非營運車投保，會長親自上門與這兩家單位有關(guān)領導進行溝通。
而記者在那份有112家租賃企業(yè)簽名的《報告》上發(fā)現(xiàn)，之所以會引起汽車租賃企業(yè)強烈反響，主要是因為省保險協(xié)會在去年6月制定《實施細則》后，對租賃協(xié)會提出的要求始終采取回避態(tài)度，在未與租賃協(xié)會進一步溝通的情況下，又于今年6月在修訂《實施細則》中，沿用原有的對租賃車輛的分類，還專門針對租賃車輛保險作出了規(guī)定：“所有人為‘汽車租賃公司’或‘汽車出租公司’的機動車無論承租方的單位性質(zhì)、租賃用途以及租賃期限，均執(zhí)行‘營業(yè)出租車租賃’客(貨)車費率。”
車輛的使用性質(zhì)應該由誰來認定？
租賃公司在集體申訴中還提到，根據(jù)2004年4月國務院頒發(fā)的《中華人民共和國道路運輸條例》，道路客運不包括汽車租賃；2005年9月浙江省人大常委會頒布的《浙江省道路運輸管理條例》中，也同樣沒有將汽車租賃列入道路運輸范圍；2006年5月，浙江省交通廳道路運輸管理局也曾發(fā)文明確，對汽車租賃經(jīng)營不再實施道路運輸行業(yè)管理，相應取消租賃車輛的道路運輸證等。
因此，這112家汽車租賃企業(yè)認為，保險協(xié)會強制保險公司對租賃車輛執(zhí)行營業(yè)出租租賃客(貨)車費率，是與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的。
同時，租賃企業(yè)一致認為，車輛的使用性質(zhì)是由公安交通管理部門認定的，并在車輛的登記證和行駛證上明確注明，對營運車輛進行認定的職能部門是道路運輸管理部門，保險協(xié)會等其他組織或部門無權(quán)對租賃車輛的使用性質(zhì)進行認定。
保險協(xié)會：
間接或直接收取運費的車都是營業(yè)用車
既然相關(guān)法律法規(guī)并沒有將汽車租賃經(jīng)營納入行政許可項目，為什么保險公司仍要求租賃車輛按營業(yè)用車投保呢？對于營業(yè)用車與非營業(yè)用車，保險行業(yè)又是按照怎樣的標準劃分的呢？
記者為此電話采訪了中國保險監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局財產(chǎn)保險監(jiān)督處副處長余斌，得知保險行業(yè)目前是按照中國保險行業(yè)協(xié)會的車輛性質(zhì)鑒定標準來操作的，區(qū)分營業(yè)用車與非營業(yè)用車的標準主要是看行駛證的使用性質(zhì)。
但余處長又解釋，“租賃車輛是否算營業(yè)用車，主要是看它有沒有在盈利，而我們一般認為，只要車租出去了，就是在盈利�！�
記者又采訪了省保險協(xié)會，該協(xié)會財險部主任朱瀟磊說，保險條款中的費率是由保監(jiān)會制定的，一般是按照風險程度劃分費率等級，租賃車輛是風險較高的一種。
他說，“一般來說，直接或間接收取運費的車輛，我們都認定為營業(yè)車輛。租賃車輛收取租金等費用，等于間接收取運費，因此，各家保險公司的總公司以及中國保險行業(yè)協(xié)會都統(tǒng)一將租賃車輛劃為營業(yè)車輛�！�
租賃協(xié)會：
保險公司沒有理由將租賃車劃歸營運車承保
據(jù)省汽車租賃協(xié)會會長馮瑞林介紹，在本報介入調(diào)查時，保險協(xié)會已做出反應：9月6日，保險協(xié)會財險部主任朱瀟磊與他溝通，“當時朱主任說，保險協(xié)會已經(jīng)去省運管局調(diào)查過，證明租賃車輛確實已經(jīng)不屬于營運車，因此，協(xié)會已經(jīng)向中國保險行業(yè)協(xié)會提交了報告，但還沒有獲得批復�！�
馮會長說，租賃協(xié)會已向中國保險行業(yè)協(xié)會和中國保險監(jiān)督管理委員會提交書面報告，“我們已經(jīng)打聽過，在歐洲，租賃車是視同自備車的。不久前臺灣的同行來訪，也告訴我們，在臺灣，租賃車也被視同自備車�！�
此外，9月3日至9月7日間，浙江省保監(jiān)局財險處的工作人員董家英曾先后三次與租賃協(xié)會孫新軍副秘書長聯(lián)系。
據(jù)孫副秘書長說，董小姐第三次與他聯(lián)系時表示，保監(jiān)局已經(jīng)向運管部門證實，租賃車輛不再屬于運管部門管轄，“但是，董小姐提出，租賃車輛不屬于運管管理，是否就表示租賃車輛一定不屬于營運車？當時我說，營運車法定由道路運輸管理部門認定和管理，就必須由運管管理，既然運管不管了，就不是營運車。我覺得保險協(xié)會組織各保險公司強制租賃車輛按營業(yè)用車的費率投保的行為，涉嫌形成價格同盟。”
法律界人士：
保險行業(yè)協(xié)會涉嫌串通抬價
根據(jù)我國《價格法》第十四條規(guī)定，經(jīng)營者不得有相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或消費者權(quán)益的行為。因此，這112家汽車租賃企業(yè)認為，“保險協(xié)會通過制定行業(yè)自律公約，協(xié)調(diào)對租賃車輛的保費費率，合謀漲價，與近期方便面等行業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)協(xié)調(diào)價格、統(tǒng)一提價的行為如出一轍�！�
浙江援手律師事務所潘永明律師針對這一現(xiàn)象也提出了自己的看法，認為保險協(xié)會的這種行為相當于組織本行業(yè)成員達成壟斷協(xié)議，涉嫌違反《反壟斷法》第十一條和第四十六條第三款的規(guī)定。雖然《反壟斷法》要到2008年8月1日才生效，但行業(yè)協(xié)會本來是一種行業(yè)自律組織，應該維護行業(yè)的社會形象，維護社會利益，現(xiàn)在反成了壟斷協(xié)議的組織者，顯然是不妥的。
記者查閱了8月30日剛獲得十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的《中華人民共和國反壟斷法》，該法第十一條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護市場競爭秩序”，第十六條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”，第三十二條則規(guī)定“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”。
兩類租賃車可以按非營運車承保了
9月30日，記者再次與租賃協(xié)會聯(lián)系時，馮瑞林會長告訴記者：中國保險行業(yè)協(xié)會已經(jīng)有反應了：9月24日，中國保險行業(yè)協(xié)會秘書處已經(jīng)復函給浙江省保險行業(yè)協(xié)會。復函內(nèi)容大致如下：一、租賃公司的單位自備車，按非營業(yè)費率承保；二、“以租代購”或長期租賃的且承租方的使用性質(zhì)為“非營業(yè)”的租賃用車，根據(jù)租賃協(xié)議按非營業(yè)費率承保；三、“以租代購”或長期租賃的且承租方的使用性質(zhì)為“營業(yè)”的租賃用車，根據(jù)租賃協(xié)議按營業(yè)費率承保(若存在這種情況)。
馮認為，這份答復函并沒有從根本上解決問題。為此，他繼續(xù)與保險協(xié)會財險部朱瀟磊主任溝通，已經(jīng)為此作出很大努力的朱的回答是：短期租賃的車輛仍要按營業(yè)用車費率承保。
，馮瑞林表示租賃協(xié)會將繼續(xù)向有關(guān)部門反映。
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