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監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻礙租車(chē)業(yè)創(chuàng)新？
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時(shí)間: 2012/12/8
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用網(wǎng)上租車(chē)或是智能手機(jī)來(lái)叫一輛出租車(chē)或汽車(chē)服務(wù)，這感覺(jué)上像是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)的所謂創(chuàng)新租車(chē)如：淘寶的天貓租車(chē)、攜程的網(wǎng)上租車(chē)等，其中許多大型知名網(wǎng)站正在制定新的規(guī)則，這些規(guī)則將讓最出名的租車(chē)應(yīng)用之一Uber面臨著被迫關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。
在最近于華盛頓召開(kāi)的一次會(huì)議上，來(lái)自于美國(guó)和歐洲各大城市的交通運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)構(gòu)和汽車(chē)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商齊聚一堂，就智能手機(jī)應(yīng)用正在如何改變租車(chē)業(yè)務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。在這些應(yīng)用中，有些是與汽車(chē)公司運(yùn)作的派遣系統(tǒng)整合在一起的，而其他一些應(yīng)用則允許司機(jī)直接通過(guò)手機(jī)與乘客取得聯(lián)系。
交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)在會(huì)上討論了一些旨在闡明這些應(yīng)用的合法性的方式，但同時(shí)也提出了一些指導(dǎo)原則，這些原則將在實(shí)際上迫使舊金山創(chuàng)業(yè)公司Uber停止在美國(guó)市場(chǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。Uber還面臨著舊金山計(jì)程車(chē)司機(jī)和芝加哥汽車(chē)服務(wù)公司提交的最新訴訟，以及加利福尼亞公益事業(yè)委員會(huì)（California Public Utilities Commission）的2萬(wàn)美元罰款。
Uber和市政府之間的“戰(zhàn)爭(zhēng)”強(qiáng)調(diào)表明了立法者與科技公司之間的緊張關(guān)系，當(dāng)今的形勢(shì)是網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用擁有擊敗舊有規(guī)則的能力。像Uber、Airbnb和Craigslist這樣的服務(wù)能剔除中間人這個(gè)環(huán)節(jié)，帶來(lái)更加有效的市場(chǎng)；但監(jiān)管機(jī)構(gòu)指出，這些服務(wù)也可能會(huì)讓消費(fèi)者面臨風(fēng)險(xiǎn)。
在許多城市中，Uber不尋常的擴(kuò)張方法都已經(jīng)激怒了監(jiān)管機(jī)構(gòu)。Uber稱(chēng)，在一個(gè)城市中，這家公司會(huì)首先向一名交通律師進(jìn)行咨詢，問(wèn)清楚在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行運(yùn)營(yíng)是否合法；當(dāng)公司進(jìn)入這個(gè)城市時(shí)，其員工會(huì)與當(dāng)?shù)氐钠?chē)服務(wù)公司進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，討論與其進(jìn)行合作的問(wèn)題。在Uber與出租車(chē)公司進(jìn)行合作的城市里，這家公司的員工會(huì)分派傳單，或是在機(jī)場(chǎng)和加油站等地方與司機(jī)進(jìn)行接觸。參與合作的司機(jī)會(huì)獲得免費(fèi)的iPhone智能手機(jī)，這些手機(jī)運(yùn)行Uber的導(dǎo)航軟件，幫助他們找到附近用智能手機(jī)租車(chē)的人。
自2010年以來(lái)，這家創(chuàng)業(yè)公司已經(jīng)籌集了5000萬(wàn)美元資金。整體上來(lái)說(shuō)，在進(jìn)入每個(gè)城市以前，該公司不會(huì)咨詢當(dāng)?shù)亟煌ūO(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。Uber稱(chēng)，由于自身并非租車(chē)服務(wù)的實(shí)際提供商，因?yàn)椴粦?yīng)接受這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。到目前為止，這家公司已經(jīng)通過(guò)這種方法在18個(gè)城市中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，如舊金山、華盛頓、紐約、芝加哥、法國(guó)巴黎和荷蘭阿姆斯特丹等。
Uber第一次遭遇重大挫敗是在紐約，在這座城市里該公司被迫在10月份停止運(yùn)營(yíng)其初出茅廬的出租車(chē)業(yè)務(wù)，原因是紐約市稱(chēng)其與支付處理商簽署了排他性的合同。不過(guò)，這家公司仍在繼續(xù)與紐約市的豪華轎車(chē)公司和司機(jī)進(jìn)行合作。
紐約市出租車(chē)和豪華轎車(chē)委員會(huì)前主席、現(xiàn)任國(guó)際運(yùn)輸監(jiān)管協(xié)會(huì)（International Association of Transportation Regulators）總裁的馬修·道斯（Matthew W. Daus）是最激烈的Uber批評(píng)者之一，他指出這家公司不應(yīng)凌駕于監(jiān)管之上。有15個(gè)市政府已經(jīng)組建了一個(gè)名為“智能手機(jī)應(yīng)用委員會(huì)”（Smartphone Apps Committee）的任務(wù)小組，在這個(gè)委員會(huì)的支持下，他撰寫(xiě)了一些指導(dǎo)方針；如果這些市政府通過(guò)他編撰的方針，那么就會(huì)讓Uber的業(yè)務(wù)變成非法活動(dòng)。
道斯還是Windels Marx Lane & Mittendorf法律事務(wù)所的兼職執(zhí)業(yè)律師，他在接受采訪時(shí)表示，Uber是一個(gè)“流氓”應(yīng)用，這家公司的從業(yè)方式未經(jīng)授權(quán)、不合常規(guī)而且具有破壞性。舉例來(lái)說(shuō)，他指出在桑迪（Sandy）颶風(fēng)過(guò)后，這家創(chuàng)業(yè)公司將其服務(wù)的價(jià)格提高了一倍，聲稱(chēng)在受到颶風(fēng)破壞的路面上，這種措施是讓更多司機(jī)愿意上路而必須采取的。
道斯說(shuō)道：“紐約人應(yīng)有權(quán)獲得來(lái)自于Uber的道歉，因?yàn)檫@家公司在颶風(fēng)過(guò)境期間向他們漫天要價(jià)。”
市場(chǎng)上還有其他數(shù)十種叫車(chē)應(yīng)用，其中有些甚至比Uber更加反傳統(tǒng)。在今年5月份，一家名為Zimride的創(chuàng)業(yè)公司發(fā)布了一個(gè)名為L(zhǎng)yft的應(yīng)用，允許普通市民用自己的汽車(chē)搭載他人來(lái)?yè)Q取“貢獻(xiàn)度”；另一家名為SideCar的創(chuàng)業(yè)公司也提供一種類(lèi)似的服務(wù)。跟Uber一樣，這些公司也正面臨著加利福尼亞公益事業(yè)委員會(huì)的2萬(wàn)美元罰款，原因是其無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為，需要制定新的法律來(lái)保護(hù)消費(fèi)者免受此類(lèi)應(yīng)用的損害。但除了颶風(fēng)帶來(lái)的煩惱以外，Uber整體上很受用戶的歡迎，后者稱(chēng)其愿意支付額外費(fèi)用來(lái)叫車(chē)以免等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，特別是在出租車(chē)數(shù)量較少的城市更是如此。
在蘋(píng)果的App Sotre應(yīng)用商店中，Uber應(yīng)用擁有數(shù)百個(gè)“五星級(jí)”評(píng)級(jí)。在華盛頓試圖通過(guò)規(guī)條來(lái)讓Uber變得非法時(shí)，用戶曾向市議會(huì)成員發(fā)難，他們向后者發(fā)送了數(shù)以千計(jì)的抗議電子郵件。
Uber的聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官特拉維斯·卡拉尼克（Travis Kalanick）曾有過(guò)存在爭(zhēng)議的歷史。他曾幫助創(chuàng)立文件共享創(chuàng)業(yè)公司Scour，但這家公司已經(jīng)關(guān)門(mén)大吉，原因是其遭到了多家媒體公司的起訴，這些公司以其侵犯版權(quán)為由向Scour索賠2500億美元。
卡拉尼克編織了一個(gè)大衛(wèi)與哥利亞（圣經(jīng)中被大衛(wèi)殺死的巨人）的故事，把Uber描繪為一家精益求精的科技創(chuàng)業(yè)公司，想要對(duì)一項(xiàng)腐朽陳舊的業(yè)務(wù)進(jìn)行徹底的革命，從而成功吸引了公眾對(duì)Uber的關(guān)注。他曾提到過(guò)馬薩諸塞州的坎布里奇（Cambridge），稱(chēng)其是“哈佛大學(xué)、麻省理工和這個(gè)國(guó)家中某些最反競(jìng)爭(zhēng)的、腐化的交通運(yùn)輸法律的家園”。
在卡拉尼克看來(lái)，道斯領(lǐng)導(dǎo)下的“智能手機(jī)應(yīng)用委員會(huì)”是一個(gè)經(jīng)典的例子，表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)正視圖阻礙創(chuàng)新。他說(shuō)道，規(guī)則制定者更感興趣的是保護(hù)出租車(chē)和豪華轎車(chē)業(yè)務(wù)，而不是幫助消費(fèi)者。他還說(shuō)道，Uber在進(jìn)軍新城市時(shí)不申請(qǐng)批準(zhǔn)的戰(zhàn)略是有必要的。
“如果你把自己放到這樣一個(gè)位置上——為本來(lái)就已合法的東西去請(qǐng)求些什么——那么你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，你將永遠(yuǎn)都沒(méi)有辦法展開(kāi)業(yè)務(wù)�！笨ɡ峥嗽诮邮芤淮尾稍L時(shí)說(shuō)道�！俺鲎廛�(chē)行業(yè)的腐化就會(huì)帶來(lái)這種結(jié)果，讓你永遠(yuǎn)都無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。”
來(lái)自于紐約、洛杉磯、舊金山、華盛頓和芝加哥等15個(gè)城市的出租車(chē)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是“智能手機(jī)應(yīng)用委員會(huì)”的成員，這個(gè)委員會(huì)已經(jīng)為新的條例起草了指導(dǎo)方針。根據(jù)其中一項(xiàng)規(guī)定，豪華汽車(chē)服務(wù)將被禁止使用GPS設(shè)備作為基于時(shí)間和里程來(lái)計(jì)算費(fèi)用的儀器，而這正是Uber所使用的方法。另一條規(guī)定則將禁止任何司機(jī)在駕駛過(guò)程中通過(guò)智能手機(jī)接受電子叫車(chē)請(qǐng)求，還有一條是豪華轎車(chē)服務(wù)不能接受提前預(yù)定時(shí)間不滿30分鐘的叫車(chē)請(qǐng)求，這將阻礙Uber主要的商業(yè)模式，也就是讓豪華轎車(chē)司機(jī)能與乘客取得即時(shí)聯(lián)系。
“他們很明顯是想要關(guān)閉Uber的服務(wù)。”卡拉尼克在談及這些規(guī)定時(shí)說(shuō)道。“從最好的方面來(lái)說(shuō)，這也是出租車(chē)行業(yè)中的保護(hù)主義作法。你怎么能告訴一個(gè)城市中的某些人說(shuō)，如果他們想要叫車(chē)，那么是無(wú)法在30分鐘以內(nèi)叫到的，因?yàn)槟菢幼鍪欠欠ǖ�，而且�?duì)他們來(lái)說(shuō)是不好的？”
道斯則說(shuō)道，這些指導(dǎo)方針是有必要的，原因是幾乎所有人都能在自己的地下室里開(kāi)發(fā)出一個(gè)叫車(chē)應(yīng)用來(lái)；而如果叫車(chē)者被欺詐或是受到傷害，那么負(fù)責(zé)任的將是司機(jī)及其公司，而不是應(yīng)用開(kāi)發(fā)者。
無(wú)論出租車(chē)公司和市政府的動(dòng)機(jī)如何，但它們的行動(dòng)在實(shí)際上都阻礙了創(chuàng)新發(fā)展的道路，加利福尼亞大學(xué)戴維斯分校的市政工程和環(huán)境科學(xué)及政策教授丹尼爾·斯珀林（Daniel Sperling）說(shuō)道，他同時(shí)還是交通運(yùn)輸研究所（Institute of Transportation Studies）的所長(zhǎng)。他指出，有些應(yīng)用開(kāi)發(fā)商已經(jīng)推出了先進(jìn)的方式來(lái)提升用戶安全性，比如說(shuō)在上車(chē)以前查看司機(jī)的評(píng)分等。
“交通運(yùn)輸一直都是我們社會(huì)中創(chuàng)新活動(dòng)最少的部門(mén)之一�！彼圭炅终f(shuō)道。“在我觀察這些新的移動(dòng)公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們正在高度利用我們渴求已久的信息和通信技術(shù)，而我們應(yīng)該展開(kāi)雙臂去擁抱這些公司。”
與Uber相比，Taxi Magic和Cabulous等出租車(chē)和租車(chē)服務(wù)呼叫應(yīng)用則采取了不那么激進(jìn)的方法。舊金山創(chuàng)業(yè)公司Cabulous說(shuō)道，在開(kāi)始在一個(gè)城市中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)以前，這家公司會(huì)與當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談。這家公司的系統(tǒng)會(huì)將一名用戶的請(qǐng)求傳達(dá)給出租車(chē)公司的派遣服務(wù)；在沒(méi)有派遣服務(wù)的城市中，Cabulous會(huì)為司機(jī)提供一種通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)接受請(qǐng)求的方法。
“我不認(rèn)為法律規(guī)定一定會(huì)阻礙創(chuàng)新�！盋abulous首席執(zhí)行官史蒂文·漢弗萊（Steven Humphreys）說(shuō)道�！拔艺J(rèn)為，你能在那些法律的規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行很好的創(chuàng)新�！�
零距離租車(chē)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人士介紹，法律規(guī)定范圍之內(nèi)進(jìn)行租車(chē)業(yè)很好的創(chuàng)新，只是個(gè)美麗的傳說(shuō)，所有打破法律法規(guī)的行業(yè)，只會(huì)是關(guān)門(mén)的結(jié)局。
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