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非法營運(yùn)
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時(shí)間: 2012/11/21
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非法營運(yùn)車輛指未經(jīng)道路客運(yùn)管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法經(jīng)營的任何車輛。非法營運(yùn)車輛從轎車、商務(wù)車、小客車、大客車。而營運(yùn)范圍則從市區(qū)接送到外省市客運(yùn)皆有，只要不是依照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)交通法規(guī)而非法營運(yùn)者，皆可稱為非法營運(yùn)車輛（俗稱“黑車”）。
非法營運(yùn)車輛可分成非法載客行為、無照營運(yùn)、偽照營運(yùn)三種情況。非法載客行為意指車輛以違規(guī)行為營業(yè)，如經(jīng)營未經(jīng)許可的路線；無照營運(yùn)與偽照營運(yùn)的車輛由于無政府規(guī)范及定期審核監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量無法保證、無法辦理保險(xiǎn)以及不需要定期安全檢查等，導(dǎo)致許多安全隱患。非法營運(yùn)車輛擁有許多合法營運(yùn)客車所沒有的特性，如：超載、發(fā)車時(shí)間浮動(dòng)（等客車滿載再出發(fā)）、可殺價(jià)、無固定站牌位置（或直接利用其它公司合法路線之站牌）等。而偽照營運(yùn)車輛還存在使用假車牌、乘客人身傷害、開假發(fā)票、駕駛報(bào)廢車等刑事違法問題。
由于不用繳稅，相較合法營運(yùn)車輛，非法營運(yùn)車輛的經(jīng)營成本更低，吸引了部分貪圖便宜的乘客，由于逃避繳交各種稅費(fèi)，有利可圖，非法營運(yùn)車輛者在高額利潤和低違法成本的博弈中鋌而走險(xiǎn)，而且非法營運(yùn)車輛獲利途徑較為簡(jiǎn)單，經(jīng)營中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，從而導(dǎo)致各國的非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。
非法營運(yùn)車輛存在的另一大原因是填補(bǔ)了合法營運(yùn)車輛的盲區(qū)，受出租車和常規(guī)客運(yùn)路線、時(shí)間、班次等限制，使得非法營運(yùn)車輛得供給與乘客出行的需求之間產(chǎn)生了對(duì)接，不完善的公交和客運(yùn)班線也是導(dǎo)致非法營運(yùn)車輛存在的重要原因之一。此外，經(jīng)營非法營運(yùn)車輛的車主很多都是無法在社會(huì)中找到合適工作崗位的弱勢(shì)群體，非法交通營運(yùn)是他們賴以謀生的一種手段。
合法運(yùn)營和非法運(yùn)營的詞匯也多種多樣，英語國家將其稱之為“Hacks”或“Hackers”，這一詞匯最早可以追溯到馬車時(shí)代。目前，在世界的很多國家和地區(qū)都存在著非法營運(yùn)的車輛，包括經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國與西歐地區(qū)。在大中華地區(qū)非法運(yùn)營車輛也非常普遍，中國大陸、香港、臺(tái)灣對(duì)非法運(yùn)營車輛都有著各自形象的叫法。
在美國，非法載客的出租車稱作“五分錢”（Jitney）、“吉普賽人出租車”（gypsy cab、gypsy taxi）。吉普賽人出租車通常指在城鎮(zhèn)間穿梭尋找客源，如果有人站在路邊，司機(jī)可能會(huì)上前詢問其是否需要出租車，這種非法運(yùn)營車輛與吉普賽人四處游蕩的特點(diǎn)較為相似而得名。在美國的一些城市，比如紐約布魯克林區(qū)的布朗克斯，很難打到招手即停的黃色合法出租車，所以這些地區(qū)的人乘坐出租車只能選擇打電話給正規(guī)出租車公司調(diào)度或者乘坐“吉普賽人出租車”。乘坐吉普賽出租車時(shí)，乘客和駕駛員會(huì)在開車前事先談好價(jià)格。
歐洲英國倫敦的出租車服務(wù)享譽(yù)世界，合法運(yùn)營的黑色出租車（black cabs、Hackney Carriages）被評(píng)為世界最受游客歡迎的出租車，此外還有僅供電話租賃、不允許招手即停的租賃出租車（Minicabs）。倫敦也存在不少非法運(yùn)營的車輛，稱之為灰色出租車（gray cabs），還有部分偽照營運(yùn)的出租車。倫敦的非法運(yùn)營出租車會(huì)時(shí)常出現(xiàn)在倫敦西區(qū)劇院謝幕、夜總會(huì)下班等合法出租車很少出沒的時(shí)間段或地方。2009年，倫敦警察查處了400余輛的非法運(yùn)營出租車，其中三分之二為不適合行駛的報(bào)廢車。除了道路安全隱患外，乘坐非法運(yùn)營出租車還時(shí)常發(fā)生強(qiáng)奸甚至雞奸等司機(jī)性侵害乘客事件。英國政府在打擊非法運(yùn)營車輛的同時(shí)，也呼吁民眾提高自我保護(hù)意識(shí)不乘坐非法運(yùn)營車輛，可通過電話訂車、Cabwise發(fā)短信訂車、識(shí)別前后擋風(fēng)玻璃上沒有官方頒發(fā)的黃色標(biāo)識(shí)的是非法出租車、拒絕乘坐招手停下的租賃出租車等方式來提高防范意識(shí)。在挪威，非法營運(yùn)的出租車稱之為“海盜出租車”或“盜版出租車”（pirattaxi）。
中國將非法營運(yùn)車輛稱之為黑車或野雞車，隨著車種的不同，通常會(huì)在交通工具前加上“黑”以說明其非法性質(zhì)，比如黑摩的、黑三輪、黑大巴、黑車、克隆出租車、克隆救護(hù)車等。在中國不同城市里，黑車均有數(shù)千輛甚至上萬輛不等，黑車非法經(jīng)營已是一種普遍的現(xiàn)象。雖然中華人民共和國政府采取過多種治理黑車的措施但都見效甚微，有的地區(qū)呈現(xiàn)越來越多的現(xiàn)象。
據(jù)調(diào)查，黑車主絕大多數(shù)是下崗工人、早退職工、失田農(nóng)民、刑滿釋放者、無業(yè)游民乃至剛從學(xué)校畢業(yè)、無法找到合適工作的青年，普遍存在暴利誘惑和謀生乏術(shù)等問題。
香港香港人對(duì)非法載客營利的車輛叫做白牌車。在1980年代中以前，香港的正規(guī)的士車牌為黑底白字，非商用車輛如私家車則為白底黑字，所以以私家車而非法充作的士用途便稱為“白牌車”。惟之后已統(tǒng)一為前白后黃反光的英國的BS AU145a標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，故此現(xiàn)時(shí)已不能從車牌顏色分辨有關(guān)車輛是否合法營運(yùn)。
白牌車的全盛時(shí)期約為1950至60年代，因當(dāng)時(shí)公共交通并未普及，且白牌車因不用繳收商業(yè)牌照費(fèi)用，費(fèi)用較廉宜。及至六七暴動(dòng)期間，不少白牌車接受轉(zhuǎn)作公共小巴。直至1970至80年代，新界郊區(qū)仍有白牌車行走。白牌車多為專業(yè)經(jīng)營，亦有指白牌車是私人司機(jī)于空檔時(shí)間賺取外快者。時(shí)至今日，仍有非法白牌車的營業(yè)行為。
臺(tái)灣中華民國（臺(tái)灣）將非法營運(yùn)車輛稱之為野雞車，此詞源自臺(tái)灣閩南語“野雞仔車（白話字：iá-ke-á-chhia）”。其詞語來源已不可考據(jù)，但有一說認(rèn)為因野雞車上下車的時(shí)間地點(diǎn)不固定，隨性的特色有如山中的野雞自由隨意，故以此名。非法營運(yùn)公路客運(yùn)的大客車又稱野雞巴士。臺(tái)灣野雞車的相關(guān)記載目前最早可在1952年一篇對(duì)南投的新聞報(bào)導(dǎo)中，[16]當(dāng)時(shí)是使用“機(jī)器三輪車”作為載客工具，他們時(shí)常�？吭诨疖囌镜冉煌⑻幷幸櫩停F路運(yùn)載量無法負(fù)擔(dān)的乘客。1978年，臺(tái)灣首條南北縱貫的高速公路完工，南來北往更加方便，運(yùn)輸需求也急增直上。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣只有公路局（之后客運(yùn)業(yè)務(wù)移轉(zhuǎn)成為臺(tái)灣汽車客運(yùn)公司）可在高速公路行駛客運(yùn)班車，能透過高速公路承接各大城市之間的載客業(yè)務(wù)；然而客運(yùn)需求量實(shí)在太大，臺(tái)汽難以消化大量的載客量，于是民間除了原有的無照出租車開上國道外，也開始出現(xiàn)假以游覽車“包團(tuán)”名義，實(shí)質(zhì)為野雞車的非法大型客車。當(dāng)時(shí)許多人看好高速公路帶來的前景，歌星崔苔菁于1979年也投資改裝大型游覽車，成為臺(tái)灣第一位經(jīng)營“高級(jí)野雞車”業(yè)務(wù)的藝人。雖然近年來臺(tái)灣野雞車產(chǎn)生的問題已較過去大幅減少，但仍無法禁絕。一個(gè)簡(jiǎn)單的識(shí)別方式是看該客運(yùn)車的車牌是紅牌或綠牌，若綠牌則幾乎為合法客運(yùn)車，若紅牌則幾乎是野雞車（因?yàn)榧t牌系發(fā)給游覽車等包車業(yè)務(wù)使用）。除了小客車以及游覽車外，臺(tái)灣還存在野雞救護(hù)車、野雞船等許多特殊類型的野雞車。
馬來西亞將非法提供載客服務(wù)的車輛稱作“霸王車”，這些車輛普遍存在亂收費(fèi)和司機(jī)素質(zhì)低等問題，降低了馬來西亞旅游業(yè)的質(zhì)量，所以一直也是政府整治的重點(diǎn)。
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