什么是租車中的非法營(yíng)運(yùn)？
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
目前，國(guó)家的法律法規(guī)沒有對(duì)這一概念作出明確解釋和界定。因各地情況不同，以各省、自治區(qū)、直轄市人大制定的地方性法規(guī)和各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）制定的文件作為依據(jù)。
根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例〉釋義》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等，非法營(yíng)運(yùn)可以分為兩部分來理解：
一、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)：包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng)）。
所謂道路運(yùn)輸，是指在道路上通過交通運(yùn)載工具運(yùn)送旅客或者貨物的活動(dòng)。道路運(yùn)輸活動(dòng)根據(jù)是否以盈利為目的可以區(qū)分為經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸和非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸。
經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，也就是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，主要指為社會(huì)提供服務(wù)、發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或者獲取報(bào)酬的道路運(yùn)輸。
經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸過程中發(fā)生各種方式結(jié)算除運(yùn)費(fèi)單獨(dú)結(jié)算這種方式處，還包括運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與貨價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)與工程造價(jià)并計(jì)，運(yùn)費(fèi)與勞務(wù)費(fèi)、承包費(fèi)并計(jì)等結(jié)算方式。
非經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸，是指為本人生產(chǎn)、生活服務(wù)，不發(fā)生費(fèi)用結(jié)算或者不收取報(bào)酬的道路運(yùn)輸。
二、客運(yùn)：
（一）未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；
（二）未取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事班車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；
（三）使用失效、偽造、變?cè)�、被注銷等無效的道路客運(yùn)許可證件從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的；
（四）超越許可事項(xiàng)，從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的。
三、非法營(yíng)運(yùn)的法律責(zé)任
（一）、客運(yùn)：由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
�。ㄈ�、非法營(yíng)運(yùn)的危害 一、偷逃國(guó)家稅費(fèi)，損害國(guó)家利益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單臺(tái)“黑車”僅每年偷逃國(guó)家各種稅費(fèi)就達(dá)1．7976萬元；二、影響城市形象和發(fā)展。為降低營(yíng)運(yùn)成本，“黑車”多為報(bào)廢車，或改裝、拼裝的殘破車輛，影響我市改革開放的形象和城市的發(fā)展，是城市“視覺污染”。
（四）、造成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因其運(yùn)營(yíng)成本低廉，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
（五）、侵犯乘客的合法權(quán)益�！昂谲嚒钡陌踩阅艿貌坏奖Ｕ�，在營(yíng)運(yùn)中一旦發(fā)生交通事故或服務(wù)糾紛，乘客投訴無門，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。 五、影響行業(yè)穩(wěn)定。非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序，搶奪市場(chǎng)份額，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者造成極大的沖擊，合法從業(yè)人員對(duì)此反響極大，是行業(yè)不穩(wěn)定的重大隱患。
（六）、引發(fā)社會(huì)問題。因?yàn)楣餐睦骊P(guān)系，一些不法車主糾集在一起相互“照應(yīng)”、“幫忙”，形成團(tuán)伙、幫派，劃分“勢(shì)力范圍”，甚至受惡勢(shì)力操縱，以排擠其他客運(yùn)車輛及逃避檢查。產(chǎn)生了諸如：內(nèi)訌、與其他客運(yùn)車輛、乘客經(jīng)常發(fā)生沖突，甚至暴力抗法等諸多社會(huì)問題。 |
