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帶司機(jī)汽車租賃管理政策
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時(shí)間: 2010/4/1
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車租賃在國(guó)際上是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有百年歷史。在我國(guó)是一個(gè)新興行業(yè)，只有二十來(lái)年歷史。因?yàn)槠鸩酵�、時(shí)間短，法律法規(guī)不健全，有些概念有待理清，帶司機(jī)汽車租賃就是其中之一。
一、帶司機(jī)汽車租賃是市場(chǎng)客觀的需要，也是汽車租賃服務(wù)的延伸
囯際上租賃的分類有多種，其中按是否提供標(biāo)的物以外的人力、管理等服務(wù)，可分為濕租賃和干租賃兩種。就汽車租賃而言，帶司機(jī)汽車租賃，就是濕租賃的一種形式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，租車要求提供帶司機(jī)的需求在日益擴(kuò)大，尤其是外資企業(yè)，出于從減少非生產(chǎn)性開(kāi)支，節(jié)約成本的角度考慮，不購(gòu)車、不養(yǎng)人(司機(jī))。因此，在租賃車輛時(shí)要求租賃企業(yè)提供駕駛員。近幾年來(lái)，北京、上海、杭州等城市不少長(zhǎng)租車輛，應(yīng)承租方的要求都提供帶司機(jī)租賃服務(wù)。駕駛員的來(lái)源，有汽車租賃公司自己通過(guò)招聘、培訓(xùn)，然后提供給承租方，更多的是通過(guò)第三方勞務(wù)公司輸送。這些駕駛員有多年的駕齡，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，駕駛技能熟練。我們認(rèn)為帶司機(jī)汽車租賃，一是能夠滿足承租方的要求，降低費(fèi)用支出；二是防范騙車風(fēng)險(xiǎn)，保障出租方資產(chǎn)安全；三是保障行車安全，降低交通事故發(fā)生率；四是解決了這部分駕駛?cè)藛T的勞動(dòng)就業(yè)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。總之，帶司機(jī)汽車租賃對(duì)承租方、出租方、社會(huì)都是非常有利的。
事實(shí)上，帶司機(jī)租賃作為汽車租賃服務(wù)的延伸，在社會(huì)公共活動(dòng)中已不鮮見(jiàn)，國(guó)家和地方政府舉辦的大型活動(dòng)，如北京奧運(yùn)會(huì)及上海世博會(huì)期間等的會(huì)務(wù)用車，需要的是中高檔車輛，組辦方指定汽車租賃公司提供帶司機(jī)租賃。今年杭州市政府公車改革后，成立了杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，其車輛也都是采取帶司機(jī)租賃的方式。除此之外，目前市場(chǎng)上的婚車租賃，大多數(shù)是高檔轎車，也都是帶司機(jī)租賃的。綜上所述，帶司機(jī)汽車租賃是市場(chǎng)的客觀需求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，政府有關(guān)部門(mén)只能因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)引導(dǎo)使其規(guī)范有序。
二、完善法律法規(guī)，使帶司機(jī)汽車租賃合法化
我國(guó)最早對(duì)汽車租賃加以定義的規(guī)范性法規(guī)文件，是1998年交通部、國(guó)家計(jì)委頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》(1998年第4令)，該規(guī)定對(duì)汽車租賃的定義是：“汽車租賃是指在約定的時(shí)間內(nèi)租賃經(jīng)營(yíng)人將租賃汽車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式”。雖然這項(xiàng)規(guī)定在2004年國(guó)務(wù)院取消對(duì)汽車租賃行政許可后，已失去法律效力，但許多省市在制訂地方性法規(guī)時(shí)仍然沿襲上述規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，如浙江省2005年9月修訂的《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，其中第27條規(guī)定：“汽車租賃經(jīng)營(yíng)者不得以提供駕駛服務(wù)等方式從事或變相從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。對(duì)這一條規(guī)定的理解，焦點(diǎn)是“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。汽車租賃企業(yè)一般認(rèn)為，我們租車時(shí)提供的駕駛員只是服務(wù)的延伸，是專為承租方服務(wù)的，并沒(méi)有攬客載人搞道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�？墒怯械牡缆愤\(yùn)管部門(mén)，將帶司機(jī)汽車租賃等同于從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把汽車租賃企業(yè)長(zhǎng)租給外資企業(yè)提供帶駕服務(wù)的租賃車視為非法，作為“黑車”查處。2009年4月份，杭州市某運(yùn)管處將本市數(shù)家汽車租賃公司多輛長(zhǎng)期租賃給外資企業(yè)的車輛作為“黑車”予以查扣、處罰。查處的理由是因?yàn)檫@些租賃車輛提供了帶駕服務(wù)而涉嫌非法營(yíng)運(yùn)。事發(fā)后，引起了杭州市四十多家汽車租賃企業(yè)和當(dāng)?shù)匾恍┩赓Y企業(yè)的強(qiáng)烈反響。我們認(rèn)為：不能簡(jiǎn)單地憑有沒(méi)有提供駕駛服務(wù)來(lái)判斷是否從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果租賃車輛在旅游景點(diǎn)、車站、碼頭、路邊等地方個(gè)別攬載旅客收取費(fèi)用，則毫無(wú)疑問(wèn)是違法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該予以查扣、處罰。但實(shí)際情況是，杭州市某運(yùn)管處這次查處的車輛都是汽車租賃公司應(yīng)外資企業(yè)的要求，與外資企業(yè)簽訂長(zhǎng)期的帶司機(jī)汽車租賃合同，僅為本單位業(yè)務(wù)服務(wù)的車輛，而且其車型都是商務(wù)車。在性質(zhì)上與非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的 “黑車”是有根本區(qū)別的，在使用中與承租企業(yè)的自備車并沒(méi)什么兩樣，更談不上會(huì)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)秩序造成什么影響。
有的道路運(yùn)管部門(mén)認(rèn)為帶司機(jī)租賃車會(huì)沖擊包車和出租車。其實(shí)帶司機(jī)租賃車與包車、出租車是三個(gè)不同的概念，三者有著本質(zhì)上的區(qū)別。租賃車和包車、出租車不只是類型不同、乘坐對(duì)象不同，更主要區(qū)別于：出租車客運(yùn)是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)乘客指定的地點(diǎn)行駛，招手即停，按計(jì)程器收費(fèi)，短時(shí)間的一種客運(yùn)服務(wù)。而帶司機(jī)汽車租賃是出租方與承租方簽有書(shū)面租賃合同，專為指定對(duì)象提供以車輛為主、配套人員服務(wù)為輔、租賃期滿結(jié)算租金的一種服務(wù)方式。帶司機(jī)租賃與包車客運(yùn)有一定的重合性，但帶司機(jī)租賃車 與包車也是有區(qū)別的，包車客運(yùn)是指按行駛里程或包車時(shí)間計(jì)費(fèi)的一種運(yùn)輸方式，一般以承載人數(shù)較多的大客車為主。而租賃車是出租方與承租方簽訂租賃合同，一般都是中高檔的小轎車和商務(wù)車，租車用途以商務(wù)活動(dòng)為主。租賃車還有使用機(jī)動(dòng)靈活、隨意性強(qiáng)、體面等特點(diǎn)，這些都是出租車、包車所無(wú)法比擬的。我們認(rèn)為出租車、包車和租賃車都是城市公共交通的組成部分，他們功能不同，可以各司其職、共存共榮、相互補(bǔ)充、和諧發(fā)展。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)各大城市的帶司機(jī)汽車租賃已成不爭(zhēng)的事實(shí)，是十分常見(jiàn)的業(yè)務(wù)，但因?yàn)榕c現(xiàn)行的規(guī)定相悖，汽車租賃公司一直提心吊膽，大家期盼盡早修訂、完善有關(guān)法律法規(guī)，使帶司機(jī)汽車租賃獲得一個(gè)合法的身份，以解除汽車租賃企業(yè)的后顧之憂。
三、借鑒香港、臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，妥善解決帶司機(jī)汽車租賃的管理問(wèn)題
近幾年，浙江省汽車租賃協(xié)會(huì)組織部分汽車租賃企業(yè)赴臺(tái)灣、香港等地學(xué)習(xí)考察。據(jù)我們了解，臺(tái)灣帶司機(jī)汽車租賃在法律上是明確允許的。其《汽車運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)則》第100條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)小客車租賃，租車人如須雇用駕駛?cè)苏�，�?yīng)由出租人負(fù)責(zé)代雇持有小型車職業(yè)駕駛執(zhí)照者駕駛”。但同時(shí)規(guī)定“不得將供租賃車輛外駛個(gè)別攬載旅客、貨物違規(guī)營(yíng)業(yè)”。臺(tái)灣“代雇駕駛?cè)恕钡淖龇�，與我們現(xiàn)在的操作方式基本類似。在香港，帶司機(jī)租賃的管理，是根據(jù)車型不同，將其細(xì)分為非專線小巴（帶司機(jī)中型客車租賃）、非專營(yíng)巴士（帶司機(jī)大型客車租賃）、出租車（帶司機(jī)小客車租賃）、輕型客貨車（帶司機(jī)客貨車租賃）等類型，制定了不同的管理政策。由于管理政策非常有針對(duì)性，帶司機(jī)租賃并未給香港的城市交通帶來(lái)負(fù)面影響，而且滿足了不同層次的交通需求，豐富了城市交通模式。對(duì)帶司機(jī)小客車租賃，只要有政府運(yùn)輸署簽發(fā)的“出租汽車許可證”，就可以從事帶司機(jī)汽車租賃服務(wù)。但對(duì)帶司機(jī)服務(wù)的車輛檔次規(guī)定在30萬(wàn)港元以上，意在避免與的士經(jīng)營(yíng)的沖突。
綜上所述，無(wú)論是臺(tái)灣的“代雇駕駛?cè)恕�，還是香港的帶駕發(fā)證，都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)管理理念，值得我們借鑒。今年3月溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中明確提出“要加快發(fā)展汽車租賃市場(chǎng)”，這對(duì)從事汽車租賃工作者來(lái)說(shuō)是極大的鼓舞，也給國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了如何加快發(fā)展汽車租賃市場(chǎng)的新課題，我們期盼很快能看到有關(guān)的政策舉措，使我國(guó)的汽車租賃業(yè)得到較快的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，本人對(duì)帶司機(jī)汽車租賃提出幾點(diǎn)建議意見(jiàn)：
1、帶司機(jī)租賃車輛的范圍。帶司機(jī)汽車租賃的車輛，限于12座及以下商務(wù)車和中高檔小轎車。
2、長(zhǎng)期租賃車輛。汽車租賃企業(yè)應(yīng)承租單位的要求，專為承租單位業(yè)務(wù)服務(wù)，簽訂一年及以上汽車租賃合同的，可提供帶司機(jī)汽車租賃服務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)備案。
3、短期租賃車輛。對(duì)高端客戶短期用于商務(wù)活動(dòng)（包括接送）等需要的帶司機(jī)租賃車輛，借鑒香港的做法，采取由企業(yè)提出申請(qǐng)，運(yùn)管部門(mén)選擇具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的汽車租賃企業(yè)，發(fā)放租賃汽車許可證。
4、會(huì)議租賃車輛。政府部門(mén)舉辦或經(jīng)政府部門(mén)批準(zhǔn)舉辦的各類會(huì)議及活動(dòng)的會(huì)務(wù)用車，需要帶司機(jī)租賃的，應(yīng)在車輛上有明顯的會(huì)議活動(dòng)標(biāo)志。
5、婚慶租賃車輛。為規(guī)范婚車租賃市場(chǎng)，帶司機(jī)租賃的婚車，可參照大連市的做法，由婚車經(jīng)營(yíng)者向當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)申報(bào)，運(yùn)管部門(mén)發(fā)給婚車經(jīng)營(yíng)標(biāo)志牌，放在車輛的明顯位置。
6、帶司機(jī)汽車租賃對(duì)駕駛員的要求。為保障帶司機(jī)租賃車輛和承租方人員的安全，對(duì)駕駛員要有嚴(yán)格的要求，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核后上崗。
上述各項(xiàng)帶司機(jī)的租賃車輛，租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人不得利用租賃車輛從事客運(yùn)和出租車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
帶司機(jī)汽車租賃關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，汽車租賃企業(yè)的生存。國(guó)家已明確汽車租賃業(yè)歸口交通運(yùn)輸部門(mén)管理，我們希望盡快把這個(gè)問(wèn)題提到議事日程上來(lái)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，研究制定帶司機(jī)汽車租賃的管理政策，以保障汽車租賃企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)汽車租賃業(yè)的快速、健康發(fā)展。 |
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