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汽車租賃行業(yè)“進入盲目發(fā)展，真空管理”
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時間: 2010/3/12
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隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，旅游、自駕游、短期公司用車等需求量大幅增加，汽車租賃業(yè)務(wù)迅猛成長。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有汽車租賃企業(yè)1000多家，租賃運營車輛保有量超過50000輛。1998年，交通部和國家計劃委員會聯(lián)合發(fā)布了《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，但由于歷史局限性，該規(guī)定未能就汽車租賃業(yè)的性質(zhì)進行科學(xué)的界定，使得一些地方將其與出租車同類管理，有的與長途客運同類管理，有的由貨運部門管理。而《行政許可法》實施后，因沒有行政法規(guī)以上的法律、法規(guī)，對汽車租賃不可以實施行政許可，導(dǎo)致汽車租賃市場管理處于無法可依的局面，整個汽車租賃行業(yè)進入了“盲目發(fā)展、真空管理”的狀態(tài)。
由于缺乏相關(guān)法律支持交通部門把守市場準入關(guān)，無法監(jiān)管租賃企業(yè)和租賃車的經(jīng)營行為，導(dǎo)致違規(guī)從事運輸經(jīng)營的問題非常突出。如非法運營者通過與服務(wù)對象簽訂汽車租賃合同，同時簽訂一份所謂的由服務(wù)對象聘用該駕駛員的勞動合同（而實際上該司機是車輛所有者或由其指派的），就可以從事運輸經(jīng)營。而管理部門認定駕駛員與承租人不存在勞動關(guān)系的難度很大，因此一般無法認定涉嫌非法運營。這種現(xiàn)象也集中表現(xiàn)在客運經(jīng)營上，對合法的客運經(jīng)營者尤其是出租客運經(jīng)營者、包車客運經(jīng)營者造成了較大沖擊，也增加了管理部門打擊“黑車”的取證難度。法律的缺失使得諸如車輛的異地運營、汽車租賃聯(lián)網(wǎng)運營等難以實際操作；一旦承租雙方發(fā)生糾紛，由于沒有相應(yīng)的法律可依，法院一般都從維護消費者的角度出發(fā)進行調(diào)解，使得租賃公司的合法權(quán)益難以得到保障；當(dāng)承租人發(fā)生交通違章或事故時，公安、交通部門處理只認車主，而租賃公司索賠很難，致使經(jīng)營風(fēng)險和成本進一步加大。因此，盡快制定和出臺一部專門的《汽車租賃法》已迫在眉睫。
在制定和出臺《汽車租賃法》的過程中需要注意和把握好如下幾點：
1、《汽車租賃法》應(yīng)全面系統(tǒng)地對汽車租賃市場的準入、經(jīng)營行為、各方的權(quán)利和義務(wù)、牌證管理、服務(wù)監(jiān)督等做出規(guī)定，調(diào)整汽車租賃業(yè)務(wù)作為社會服務(wù)業(yè)與道路運輸業(yè)等各方面的關(guān)系，促進汽車租賃方式與其它運輸方式公平有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、采取行業(yè)協(xié)會管理辦法，在《汽車租賃法》中充分明確全國汽車租賃行業(yè)協(xié)會和各地方汽車租賃行業(yè)協(xié)會的法律地位及權(quán)責(zé)，通過協(xié)會在行業(yè)內(nèi)部建立自律機制，對汽車租賃的價格制定、汽車保險、風(fēng)險承擔(dān)合理性等進行統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，以促進這一行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
3、加強對汽車租賃企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量及誠信的監(jiān)督管理，在《汽車租賃法》中明確規(guī)定發(fā)放統(tǒng)一的租賃汽車證明，所有租賃汽車都必須攜帶這一證明，以便于識別和規(guī)范管理。
4、在《汽車租賃法》中對汽車租賃合同進行規(guī)范，采用統(tǒng)一的格式和內(nèi)容，清楚界定租賃公司和承租人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，減少一些不必要的糾紛。
5、對車輛的異地運營、租賃聯(lián)網(wǎng)運營等做出明確規(guī)定；對租賃汽車發(fā)生事故后的責(zé)任進行界定，只要租賃公司提供的汽車符合規(guī)定的技術(shù)要求，經(jīng)營規(guī)范，在租賃汽車承租給承租人后，由承租人駕駛車輛，發(fā)生事故的賠償主體應(yīng)是承租人。
6、為了減少和杜絕汽車騙租事件的發(fā)生，保障汽車租賃行業(yè)的健康發(fā)展，可考慮在業(yè)內(nèi)建立“黑名單”制度，對惡意租車者進行堵截或曝光。
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