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上海“黑車”數(shù)量驚人 正規(guī)出租車不到“黑車”的一半
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發(fā)布者:上海零距離 發(fā)布時間: 2009/11/24
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引起廣泛關(guān)注的上海“釣魚執(zhí)法”事件，不僅“釣”出了不正當(dāng)執(zhí)法手段背后的利益鏈，同時也將政府如何整治“黑車”推到了風(fēng)口浪尖。在“堅(jiān)決依法打擊非法營運(yùn)，堅(jiān)決嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為”的精神指導(dǎo)下，上海近來掀起了一場“打黑”風(fēng)暴。類似的“打黑”行動上海近年來經(jīng)常開展，不過“黑車”卻屢禁難止，這次“打黑”能否遏制“黑車”泛濫？
上�！昂谲嚒睌�(shù)量驚人 正規(guī)出租車不到“黑車”的一半
交通安全有序是一個城市文明狀況的重要標(biāo)志。“黑車”的非法營運(yùn)直接擾亂了公共市場秩序，在全國許多大中城市形成了惡劣反響，成為誘發(fā)交通事故和社會糾紛的重要因素之一，“黑車”屢禁不止是我國許多城市的頑疾。
作為我國最大的商業(yè)城市，上海也不例外，許多市民在日常出行中都遭遇到“黑車”困擾。在上海閔行區(qū)新龍路，每天都長時間地停著大量“黑車”，一些閑雜人員在附近轉(zhuǎn)悠，不但言語騷擾路過女子，甚至聚眾賭博，嚴(yán)重影響附近居民出行安全；在上海寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，“黑車”也是隨處可見，每天大模大樣停在車站、飯店、賓館路邊，“黑車”的要價甚至比正規(guī)出租車還要貴；甚至在上海標(biāo)志性的旅游景點(diǎn)----東方明珠腳下，“黑車”也十分常見，對游客漫天要價，非遠(yuǎn)不送。
根據(jù)上海市政協(xié)組織的“黑車治理研究”專題調(diào)研，上海市“黑車”總量驚人。據(jù)上海市交通執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，自2006年1月以來，累計(jì)打擊黑車（以四輪車為主）7.89萬輛；根據(jù)近4年上海市交通執(zhí)法總隊(duì)查處的“黑車”數(shù)量來分析，平均每年查處“黑車”2.24萬輛左右。
這份調(diào)研報告認(rèn)為，如果根據(jù)一般的“黑數(shù)”定律（即實(shí)際從事非法營運(yùn)但事實(shí)上沒有被查處的“黑車”數(shù)量）以1：2來保守估計(jì)的話，上海市從事非法營運(yùn)的“黑車”年平均總量約為4.5萬輛。如果再加上三輪車、摩的、殘疾車、黑公交等非法營運(yùn)車輛，預(yù)計(jì)上海市“黑車”年平均總量超過10萬輛。而上海出租汽車的總量僅為4.8萬輛，還不到“黑車”總量的一半。此外，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)估計(jì)全市還有7000-8000輛“克隆車”。
大量的“黑車”非法營運(yùn)嚴(yán)重威脅了上海公共交通安全。在上下班高峰時段，在上海的一些地鐵口、超市、學(xué)校、醫(yī)院等人流量大的地方，一些“黑車”為了爭搶生意，不遵守交通規(guī)則、亂穿馬路、不顧交通信號燈等現(xiàn)象時有發(fā)生。
“黑車”的非法營運(yùn)還給國家的稅收帶來巨大損失。根據(jù)上海市政協(xié)委員的調(diào)研，以上海黑車總量為4.5萬輛（四輪車）保守估計(jì)，每輛黑車司機(jī)平均每月收入3000元，每年黑車司機(jī)的總收入為16.2億元。根據(jù)個人所得稅最新起征點(diǎn)和稅率計(jì)算，每輛車每月應(yīng)繳納的稅收為440元，全市黑車總計(jì)每年應(yīng)交納稅收2.38億元。也就是說，上海僅“黑四輪車”的所得稅一項(xiàng)，每年給國家稅收造成的損失就達(dá)到2.38億元。
上�！昂谲嚒背尸F(xiàn)“越打越多、不打更多”的怪現(xiàn)象
根據(jù)《上海市查處車輛非法客運(yùn)規(guī)定》、《行政處罰法》和國家有關(guān)道路交通安全法規(guī)、運(yùn)輸管理?xiàng)l例等法規(guī)，上海市交通執(zhí)法在今年上半年開展了5次代號為“霹靂”的專項(xiàng)整治行動，在一定程度上整治了客運(yùn)市場的非法營運(yùn)行為。在加大打擊的同時，上海還采取了“疏”的措施，三年來先后投放1690輛區(qū)域性出租車，吸納了3700名上海戶籍的“黑車”司機(jī)進(jìn)入正規(guī)的出租隊(duì)伍中。
不過，相對于迅猛發(fā)展的“黑車”來說，上海的打擊力量還是不夠。這一方面是因?yàn)楣芾砹α繃?yán)重短缺。目前，上海市交通行政執(zhí)法人員僅800余人，城管市容執(zhí)法隊(duì)伍4000余人，各區(qū)縣交通執(zhí)法人員僅有100人左右，而且非專職“黑車”執(zhí)法工作。面對龐大的“黑車”非法營運(yùn)，執(zhí)法人員的稽查力量和執(zhí)法手段都嚴(yán)重匱乏，尤其是執(zhí)法取證難成為“打黑”的瓶頸，一些城管人員由于自身職能有限，還經(jīng)常遭遇到“黑車”車主的聚眾暴力抗法。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，上海已經(jīng)發(fā)生了40余起“黑車”暴力抗法事件，有的十分猖獗。如今年6月26日晚，上海寶山、嘉定交通執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)晚查獲19輛非法營運(yùn)車輛，部分被查車主煽動聚眾鬧事，襲擊執(zhí)法人員，搶奪被依法暫扣車輛，造成4名警察受傷，2輛公安執(zhí)法車輛被砸，在上海市110指揮中心及時增援寶山警方的情況下，事態(tài)才得到了控制。
上海市政協(xié)委員分析認(rèn)為，巨大的市場需求是導(dǎo)致上海“黑車”泛濫的最主要因素。隨著城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，上海大量市民遷移到一些近郊地區(qū)，然而城市公共交通設(shè)施跟不上，存在很多盲點(diǎn)，“黑車”成了市民短途接駁的主要交通方式，尤其是在上下班的高峰期間，乘車難、打的難，給“黑車”非法營運(yùn)提供了可乘之機(jī)。
此外，上海地面公交和軌道交通的營運(yùn)時間、換乘地點(diǎn)之間的不匹配，也導(dǎo)致了乘客只能選擇“黑車”作為代步工具。巨大的市場需求以及低成本、高回報，導(dǎo)致越來越多的人進(jìn)入上海的“黑車”行業(yè)，使上�！昂谲嚒毙纬闪恕霸酱蛟蕉�，不打更多”的怪現(xiàn)象。
由于出行不便，一些人抱著僥幸心理乘坐“黑車”常常會惹一肚子氣，甚至發(fā)生交通安全事故而沒有任何保障。在上海張江高科技園區(qū)上班的白領(lǐng)王小姐，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，經(jīng)常加班到夜里，由于趕不上地鐵２號線末班車，晚上在園區(qū)里也很難打到正規(guī)出租車，無奈選擇了一些主動兜生意的“黑車”。“黑車”司機(jī)漫天要價，20公里路開價70、80元，比正規(guī)出租車多了30多元，王小姐只好“挨宰”。有一次，她實(shí)在忍不住和一個“黑車”司機(jī)吵了起來，黑車司機(jī)半路上威脅要把她從車上扔下去，她也只好忍氣吞聲。
上�！按蚝凇睒�(biāo)本兼治 全力以赴疏導(dǎo)居民出行
經(jīng)歷了世博前的大規(guī)模城市建設(shè)和改造，目前上海立體化交通框架已基本形成，客運(yùn)服務(wù)水平和載乘力有很大提升，但與人們?nèi)找嬖鲩L的出行需求相比仍有差距，建立和完善上海城市客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)體系已成當(dāng)務(wù)之急。
一項(xiàng)調(diào)查顯示，上海目前1000多條公交線路中，夜宵線只有39條。盡管夜宵線的線路通常比日間線路要長許多，為的是照顧到更多的區(qū)域，卻還是無法深入到支路縱深地段。為解決從軌道交通站點(diǎn)到附近居民區(qū)“最后一、兩公里”出行難題，上海市交通港口局目前正全力加強(qiáng)公交配套措施，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對一些尚不具備通公交的地方，由區(qū)里統(tǒng)一配置小型中巴車。
上海閔行區(qū)區(qū)政府還推出了綠色環(huán)保的“公共自行車免費(fèi)租賃”項(xiàng)目。本地居民只需憑身份證到各租車網(wǎng)點(diǎn)辦理“公共自行車免費(fèi)租賃卡”，既可憑卡至任一網(wǎng)點(diǎn)隨時刷卡取車。每次用車有２小時時限，在規(guī)定時間內(nèi)還車于任一網(wǎng)點(diǎn)既可，仍需使用只需到任一網(wǎng)點(diǎn)再次刷卡便可再次延長２小時，累積誠信額度還可以延長使用時間。
目前，閔行區(qū)的“公共自行車免費(fèi)租賃”網(wǎng)點(diǎn)已建立了１４０多個，平均每個網(wǎng)點(diǎn)３０－４０輛車。免費(fèi)自行車至今沒有丟過一輛，不僅是制度上有保證，技術(shù)上也有高要求，每輛車都安裝了ＧＰＳ。為防止騎自行車的風(fēng)險，閔行區(qū)政府還為每個辦卡的居民保了“雙保險”：意外險和骨折險。
閔行區(qū)免費(fèi)自行車不僅大大解決了居民“最后一公里”難題，有效抑制“黑車”猖獗現(xiàn)象，也為政府節(jié)約了更多成本。據(jù)閔行區(qū)政府預(yù)算，政府每年補(bǔ)貼免費(fèi)自行車的費(fèi)用僅相當(dāng)于２、３條公交線的投入，可以大大降低公交路線的投入和打擊“黑車”所需的款項(xiàng)。與此同時，閔行區(qū)所有公交線路空調(diào)車統(tǒng)一票價２元，非空調(diào)車１元，無論乘多少站點(diǎn)都是統(tǒng)一價格，這也大大降低了居民的出行成本，從價格上擠壓了“黑車”市場。
為進(jìn)一步強(qiáng)化“黑車”整治，上海市政協(xié)委員還建議在加強(qiáng)城市公交供給的同時，繼續(xù)發(fā)揮多方聯(lián)動協(xié)同執(zhí)法的體制優(yōu)勢，確保運(yùn)輸市場始終處于受控狀態(tài)；廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識，遠(yuǎn)離“黑車”；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法裝備投入，充分利用信息化手段，探索高科技的取證方式，提高執(zhí)法效率；完善法律法規(guī)，加強(qiáng)長效管理 |
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